【新京报】首提“规范财富积累机制”加快一次分配与二次分配改革 2022.10.18

首提“规范财富积累机制”加快一次分配与二次分配改革

2022-10-18 19:12·新京报

“规范收入分配秩序，规范财富积累机制”“鼓励勤劳致富，促进机会公平”……二十大报告在完善分配制度方面提出一些新表述，引发海内外关注。

作为首次提出的新名词“规范财富积累机制”，其意义可谓深远。随着中国经济社会的不断发展，民众人均收入不断提高，但也要看到，少数先富、暴富群体存在财富积累手段不规范现象，垄断经营、偷税漏税、通过资本运作收割中小投资者等问题屡屡出现，造成了财富分配的不公。这就需要从制度建设层面规范财富积累机制，加快一次分配与二次分配改革，增强财富分配的公平性，缩小财富分配差距。

对部分先富、暴富群体的“发财”路径加大规范力度，是规范财富积累机制的应有之义。近年来，政府加大对于部分先富、暴富群体的税收征管力度，消除以往此类群体通过阴阳合同等方式的违法现象。

同时，在反垄断法的指引下，相关部门推出了多项针对市场垄断行为的监管举措，这不仅有利于维护市场竞争的开放与公平，更有利于消除部分群体通过垄断各类市场资源、排他性竞争获取巨额财富的灰色土壤。

此外，针对前些年房地产业、金融业、互联网电商等领域不少人通过炒房、操纵股市、内幕交易、利用传统税收体系管理盲区规避纳税义务等方式获取暴利，有关部门持续推进相关领域的改革动作，对房地产领域进行“房住不炒”的监管，推出注册制为前提下的信披、强制退市等股市新政，对国有金融企业“限薪”，推动互联网电商税收管理体系的逐步建立，多管并举消除其中存在的种种不规范地带。

未来，我国还可根据社会发展需要，加大对房地产税、遗产税、奢侈税及资本利得税等税种的推进，一方面可以扩大税基，让政府获得更多税收，另一方面则让政府可以运用这部分税源带来的转移支付进行再分配，投向为中低收入提供更好保障和增收的领域。

正如二十大报告指出，要规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。一次分配改革与二次分配改革相结合，不仅能有效遏制贫富分化趋势，还能通过加大对中低收入群体的倾斜力度、深化社会保障制度改革、加强个税、财产税等直接税的调节作用，促使不同群体之间的差距进一步缩小。

可以看到的是，在二次分配改革上我国动作不断，比如个人所得税起征点随国民经济发展而多次提高，让数以千万计的工薪阶层可以免缴或者少缴个税，增加可支配收入，逐步提高各级预算中社会保障支出的比例，通过减持国有上市公司的国有股比例和扩大彩票发行等方式，充实社会保障基金，逐年提高退休职工养老金，推动农村社保覆盖面的不断扩大，实现了相应政策的普惠性，也让更多民众共享二次分配的改革红利。

接下来，我国在二次分配改革上，还可以通过个税起征点的适时提高、让更多工薪阶层获益，在个税累进税率设计上持续细化，降低工薪阶层的纳税比例；为满足一定条件的个人及家庭提供税费减免优惠，通过专项扣除等方式，对中低收入民众进行税收“减法”。

当然，一次分配改革和二次分配改革不能止于“分蛋糕’,更要着眼于做大蛋糕，这也是二十大报告明确提出，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，尤其是提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，深入实施区域协调发展战略。二十大报告所提出的系列长远规划，就是要充分激发各生产要素的动力，形成更高产出、为国民带来更多增收机会的规模化、现代化实体经济，通过继续推动乡村振兴和区域协调发展，缩小城乡差距、区域差距，促进社会公平，从而激发整个社会的活力，最终为经济带来更多增量，让民众共享发展成果，这也将是财富积累机制的重要改革方向。

文/毕舸

编辑 宋钰婷

校对 柳宝庆